《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》政策解读

2018-12-05 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区人民政府办公室 作者:

为认真落实党中央、国务院决策部署,开展水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定,根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《农业部、国土资源部、国家发改委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)、《湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》(湘政办发〔2018〕3号)精神,我区制定了《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》,现对《方案》解读如下。

一、出台的背景与目的

以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,以水稻、油菜籽、棉花传统种植区为重点,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,发展精细农业,建设优质农副产品供应生产基地,提升农产品质量效益和市场竞争力。全区水稻生产功能区划定面积83.15万亩,油菜籽生产保护区划定面积54.33万亩,棉花生产保护区划定面积11.79万亩。

二、制定的原则

(一)择优划定、突出重点。“两区“划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻、油菜籽、棉花种植传统的永久基本农田中划定,优先选择已建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。

(二)政策引导、群众参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民群众自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定,鼓励农民发展水稻、油菜籽、棉花生产。

(三)逐级分解、分步实施。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果,将“两区”划定任务分解到各乡镇(街道、场),并按照“两区”划定标准,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,建立数字化地图和数据库。

(四)建管并重、提升产能。按照划一批,建一批、管一批的要求,已划入两区的地块优先予以开展高标准农田,小农水、土地平整等项目建设,加大培育新型经营主体力度,并签好管护责任书,整体提升“两区”综合产能。

三、主要内容

实施方案主要从五个方面阐述开展的工作举措:

(一)科学确定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原区连片面积不低于200亩,丘陵不低于50亩;农田排灌工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻、油菜籽、棉花的种植传统,近三年播种面积基本稳定;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划的耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区域内划定的相对集中连片耕地,应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理,单个“两区”片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

(二)统筹谋划划定工作。“两区”划定工作以村民小组为基础推进,各乡镇(街道、场)要根据土地利用、农业发展,城乡建设等规划情况,结合永久基本农田划定和农村土地承包经管权确权登记颁证,制定工作方案,明确工作目标、统筹谋划“两区”划定工作。

(三)摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相结合的方式,各乡镇(街道、场)要在摸清区域地块情况的基础上,推动开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据,永久基本农田和农村土地承包经营权登记成果,参照有明显标志作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线,行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,实地调查核对划入“两区”片块、地块的情况,并统一编号,标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件,作物类型,承包经管主体、土地流转情况等相关信息。最后,修改完善“两区”划定图斑,形成准确的图斑和数据,确定“两区”地块、片块过界和“两区”范围。

(四)形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程有关要求,做好“两区”划定数据的测绘搜集,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。各乡镇(街道、场)、各相关部门在保证“两区”信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享,推进成果的有效利用。

四、保障措施

通过加强组织领导,明确部门职责,抓好宣传发动,落实经费保障,强化绩效考核确保划定工作高标准完成。

文件关联:关于《鼎城区水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》的通知

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